重庆奉节：“从大局策划一域 以一域服务大局”提高底层应急才干

  日前，中心办公厅、国务院办公厅印发《关于逐渐提高底层应急办理才干的定见》（以下简称《定见》），聚集底层防危险，夯实根底强才干，清晰方针使命和作业要求，提出一系列变革行动和准则组织。

  此次《定见》聚集贯彻执行，开宗明义榜首句话便是：“加强底层应急办理才干建造是防备化解严重安全危险、及时应对处置各类灾祸事端的固本之策，是推动应急办理系统和才干现代化的重要内容。”如此杰出、如此着重，既是总结探究经历、分析问题经验的实践之得，也是筑牢安全底板、守牢安全底线的必经之路。

  贯彻执行好《定见》，成为应急人的重中之重，以高度的职责感、科学的方法论、务实的风格，方能获得预期作用。

  “不谋大局者，缺乏谋一域”。观大势、谋大局、抓大事，是重要的思想方法和作业方法。

  近年来，重庆市奉节县聚集应急办理办理系统和办理才干现代化变革，多项变革办法与《定见》内容有很高的契合度。

  变革站在重庆市委“稳进增效，除险清患，变革求变，惠民有感”“三峡库区危岩办理”的大局，安身奉节县委、县政府“兴业兴城、强县富民”“安全奉节”建造的大局，以提高底层应急才干、最大极限下降安全危险、提高大众美好指数为方针，从准则上组织各部分、大街、城镇都要把自己摆进去、把作业摆进去、把职责摆进去，深化考虑该干什么、精干什么、精干成什么，量体裁衣、量体裁衣，进一步细化、实化应急变革内容，有用推动应急变革向新展开。

  贯彻执行中心、国务院办公厅《关于逐渐提高底层应急办理才干的定见》，是进一步深化奉节县应急办理办理系统和办理才干现代化变革的重要关键。

  一方面，寻觅“从大局策划一域”的最大公约数。结合《定见》，从全市的视点考虑细化执行，即结合重庆应急作业大局，安身奉节优劣势，以辐射渝东北为基点，对照奉节应急变革现状，找距离，补短板。坚持大抓底层的明显导向，把应急办理才干建造与党的建造、社会办理等重点作业统筹策划、一体推动，量体裁衣探究立异。

  另一方面，寻觅“以一域服务大局”的作业新起点。底层是转危为安的关键环节，是应急处突的榜首现场，是防备管控的“最早一公里”。整理底层应急作业盲点，固化职责，让底层一线理解，做好应急作业便是服务大局的知道，经过处理一个个实际问题、推动一项项详细作业，为大局作业服务。做到了知道到位、办法到位、职责到位、保证到位，各种危险问题就一定能发现得早、处置得快、处理得好。

  一起，寻觅大众热门难点问题的突破口。底层是变革展开安稳的榜首线，是各种对立和问题的集聚地，鼓舞底层党员干部、民兵、应急队员走近大众，以问题为导向，主张为根底，处理难题为方针，齐心协力。如针对底层应急设备老化、队员待遇较低、危险点监测力气缺乏等问题，一起想办法，找思路促进最佳处理方案。

  大局是由一个个部分构成的，单点竞相发力、会聚成势，才干促进作业全方面提高、带动展开全体跃升。

  “从大局策划一域、以一域服务大局”贯彻执行《定见》，可从多重维度去探究。

  2023年，奉节县发动应急办理办理系统和办理才干现代化变革，党政领导归入安全查核。《奉节县党政领导干部安全出产职责制》出台，要求全县党政领导干部做到“五个有必要”“五个追责”；村社干部成为救援力气。全县325个村（社区）书记或主任担任应急办理作业网格长，组成325支8445人兼职的应急救援部队；救援物资装备前置到底层；底层救援部队悉数装备救援车辆，城镇配套建造应急救援物资库，应急练习有了专用场所；练习演练全掩盖。全县城镇分批次打开安全出产练习，轮流到821处地质灾祸点实地打开应急演练，榜首届“夔州杯”应急救援大比武成功举行。

  详细便是既要执行好规定动作，把大局要求的事做好做到位，也要策划好自选动作，安身本身资源禀赋和根底条件，把自己绝无仅有、最具特征的中心优势做大做强。

  对危岩、滑坡等天然灾祸施行清单化办理，针对全县地质灾祸危险点和危岩树立危险危险台账，分类施策，综合办理。对48处问题头绪分类展开勘察、监测和办理，采纳铲除、加固等办法下降地质灾祸危险，一起，对要挟大的地灾危险点，倒排工期打表推动搬家躲避。

  为防备危岩地灾危险，奉节策划危岩地灾应急救援实战演习，联合毗连的巫山、巫溪、云阳，以及湖北省恩施、建始、利川等6个县市，构成应急救援联盟。这一行动，得到应急部的必定，让演练标准更高，2023年8月，由应急部参与的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习在奉节举行，2024年，重庆市把三峡库区危岩地灾应急救援专题会也放在奉节举行。

  为保证底层遭受天然灾祸救援有序进行，全县拟定了“一案、一所、一图”。“一案”即紧迫避险大众发动方案，以此引导大众科学避险、安全避险。清晰要求村社有必要有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急流亡场所，保证大众有安全的当地进行流亡安顿。“一图”即全县安全出产和天然灾祸危险散布图，分类标示全县高危险灾祸的散布状况，动态把握危险变化状况，执行危险防备办法。现在，全县300多个村均使用搁置校园、村委会、广场等作为指定流亡场所。

  2023年8月18日，奉节与2省市6区县签定《区域应急办理协作协议》，这是西南区域首份区域应急办理协作协议。2023年9月14日，红土乡与毗连的公正镇，云阳的石门乡、洞鹿乡、桑坪镇签定《区域应急办理协作协议》，若产生天然灾祸，5城镇一起会集应急救援。2024年5月15日，奉节县应急办理局与成都市武侯区应急办理局一起签定《深化应急办理系统建造协作助推成渝区域双城经济圈建造协作协议》。这是成渝两地签定的首份应急办理系统协作协议。

  《定见》提出提高底层应急办理组织指挥才干、增强底层应急救援部队实战才干、强化底层应急办理支撑保证才干等六个方面行动，皆是针对当前作业的薄弱环节。

  从提高底层应急才干大局看，虽然奉节县在许多方面走在前列，但仍有许多方面需求立异性探究，如《定见》清晰鼓舞支撑社会应急力气展开；活跃建立使命对接、技术提高、鼓励等渠道，可在练习等方面给予恰当支撑；完善应急办理范畴政府购买服务指导性目录等，还需求量体裁衣加速执行。

  《定见》还就强化智能监测预警作出详细布置，奉节地质杂乱，危岩危险点及其他危险点占重庆市1/10，现在多数是人工监测，还需加大力度。

  变革推动到今日，剩余的都是难啃的硬骨头，对变革的系统性、全体性、协同性的要求更高。

  长于从大局看一域、谋一域，才干看到机会、看清优势，找准展开与变革的结合点，才干谋出更大空间、更强效能。

  奉节县在一致指挥，一致监测，一致救援、一致查核等根底上，正在施行“多圈方案”，全方面提高底层应急才干。

  和谐一致三峡库区危岩应急救援力气，构成多层级、多范畴“危岩防备救援圈”。三峡库区危岩触及部分多，区域跨过2省市多个区县，构成一致防备、救援指挥系统成为燃眉之急，现在，奉节正在活跃多方和谐。

  扩展周边省市、区县、城镇应急力气及救援“朋友圈”。构成具有战斗力的大应急结构联盟。奉节及周边区县接壤森林面积广，天然危险点多，山火、地质灾祸随时有可能产生。联动周边区县会集防备及救援含义严重，现在，县内相邻城镇正在全面联合，与周边区县相邻城镇正在和谐中，力求2025年完成全面联盟。

  招引更多的大众参加一线应急部队，构成应急“救援力气保证圈”。现在全县325个村均有应急救援部队，人数从8000多人扩充到1万人。

  以练习和实战演练提高部队应急救援才干，构成“练习实战沟通圈”。凭借重庆市安全出产考试中心奉节县考试点和奉节县安全出产练习中心，让练习和演练掩盖渝东北，并辐射到更多区域。

  改变安全宣扬方法，在安全宣扬进企业、进乡村、进社区、进校园、进家庭的根底上，扩展“安全宣扬圈”。从乡村红白喜事“总管”（主持人）下手，编写安全应急顺口溜，以脍炙人口的方法增强大众安全出产知道。

  统筹推动底层应急才干建造，把底层一线作为公共安全的主战场，实在把底层的事处理好，把大众身边问题处理好，保证公民休养生息、社会安定有序、国家国泰民安，尽力以高水安全全保证高水平质量的展开。进一步全面深化全县应急办理办理系统和办理才干现代化变革，让之转化为推动中国式现代化的有生力气。